上海市发展改革研究院丨居民生活垃圾收费制度如何起步

时间:2019-08-30 来源: 国内新闻


697.jpg 2019年8月4日,上海陆家嘴分类垃圾桶。 IC照片

例》)明确指出:“该市将根据谁支付的原则逐步建立生活垃圾计量收费系统并收取费用。这些措施由市人民政府另行制定。“

近日,上海市发展改革研究院“居民生活垃圾收费系统”研究组对住宅垃圾收费系统进行了专项研究,并在广州和杭州进行了实地调研。研究小组认为,尽管存在诸多困难和挑战,但家庭垃圾收费是上海治理大城市垃圾“周边城市”问题的最终结果。居民的家庭垃圾收费迟早要做,最好晚上做,最好不要错过推进的机会。研究小组建议,在推进生活垃圾分类全过程的同时,上海应加快决定在重要决策议程上建立生活垃圾收集系统,努力全面实施“十四五”规划。 “期间(2021-2025)破解中国的特大城市。探索解决生活垃圾处理问题的新途径。

综合比较垃圾收费与水(电)费,财产税,物业管理费和垃圾袋等,研究小组认为,收集袋的方法对促进废物源的分类具有最显着的影响,并且要遵循的先例。上海可以分三步逐步实施生活垃圾收费系统。对于无法包装的大件垃圾(如家具,电器等),您可以先按项目或按体积分别尝试,逐步培养生活垃圾收集的意识。

以下是上海住宅垃圾收集系统实施的具体建议,供参考。

1.基于数量的收费是促进家庭废物来源分类和减少的必要手段。

垃圾收集的实施具有“双重红利”,不仅为垃圾收集,运输,回收,处置等开辟了特殊的资金来源,更重要的是,通过“污染者付费”来规范个人行为,促进人们的生活。来自消息来源。垃圾被分类和减少。

具体收费方式主要包括固定费率收取和基于数量的收集。

固定费率征收是指按照一定标准向居民收取的费用,可以征收水费,电费或财产税,也可以专门收取。这种收费方式简单明了,便于公众了解和收集。但是,由于支付金额与产生的垃圾量没有直接关系,因此很难鼓励居民有意识地对源头进行分类和减少。这种征用在美国和欧洲的一些城市使用,主要是为了保护垃圾处理费的来源。

按数量收集意味着家庭按照产生的垃圾量收费。例如,瑞典按重量收费;美国德国和格鲁吉亚的一些城市按桶收费;宾夕法尼亚州,台北,中国,比利时,韩国和日本的一些城市收取袋子,垃圾必须用特殊的垃圾袋包装或张贴。指定机构只回收特殊垃圾标签,这些垃圾袋和垃圾标签要求居民支付购买费用。这种收费方式可以更有效地刺激居民来源的分类和减少,但在初始阶段收集和管理更加困难。 (见表1)

687.jpg台北的垃圾处理实践,系统验证了袋到袋充电对破解垃圾源的不可或缺的作用。自1991年以来,台北市实施了收取垃圾费,水费,分类收集和“无垃圾”等政策,但没有达到预期的垃圾分类和减少目标,以及生活垃圾量没有减少。

2000年,台北市政府决定实施“垃圾收集袋”政策,迫使市民购买带有防伪标签的特殊垃圾袋。特殊垃圾袋由政府委托,城市价格统一。价格包括垃圾处理费。任何特殊垃圾袋的使用,未经授权的生产和销售,伪造和销售都将被罚款,并且20%的罚款将被授予除公务员以外的举报人。

“垃圾收集袋”政策对促进废物源的分类和减少具有重要作用。在实施当年,产生的废物量比上一年减少了27%。在实施的第二年,资源回收率提高了22个百分点。 2015年,台北市人均生活垃圾去除量比1999年下降近80%,资源回收率提高了55个百分点。

为了避免生活垃圾减少后的闲置设备,台北焚烧厂首先将内湖垃圾填埋场的“垃圾山”挖掘并烧毁成公园,然后向周边县市提供垃圾处理服务。同时,由于实施了体积收费,与以前的水费征收相比,人们的垃圾实际支出平均下降了40%。分类减少越多,下降越大,经济杠杆效应越显着。

2.上海应率先按照内地的数量建立生活垃圾收费系统

实践证明,通过与充电系统相匹配,废物源的分类可以实现两倍的效果。

件正在逐渐成熟,现在是时候下定决心了。

首先,国家有要求。 2018年1月,住房和城乡建设部明确要求《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》逐步建立差异化收费制度,以实现计量收费。 件的居民用户,实施计量收费和差别收费。《意见》还鼓励全国各地的创新废物处理收费模式,以提高收集率。上述国家部委文件为地方政府探索建立生活垃圾收集系统提供了依据。

其次,上海需要它。近年来,上海不断加大对废弃物码头处理设施的投入。终端处理能力从2010年的不足10,000吨/天增加到2018年的25,000吨/天。然而,由于废物量的快速增加,仍然难以满足前端垃圾处理。需求远未实现垃圾的“零垃圾填埋”目标。目前,上海人均生活垃圾产量接近每天1千克。随着居民生活水平的不断提高,高收入国家的人均垃圾产量水平(每人每天约1.6公斤)将增加未来上海产生的垃圾量。更少,垃圾处理承受巨大压力。在垃圾填埋场和焚烧等终端处理设施“增设”空间有限的情况下,上海通过收费机制管理超大城市垃圾“周边城市”问题是最佳选择。

件率先克服生活垃圾收集问题。

具体而言,首先,政府具有强大的治理能力。近年来,上海市政府在城市基层社会动员,禁止在外环线内发放烟花爆竹,开展违法道路交通整治,全面整顿生态,展示了自己的城市精细管理,基层社会动员。 “五违”的环境。群众工作的巨大优势。 (“五违”是指非法占用土地,违法建筑,非法污水处理,非法经营,非法居住;“四必须”是指必须拆除违法建筑,必须禁止违法经营,必须消除安全隐患,极其肮脏和脏必须纠正编辑)

其次,公众参与废物分类是非常积极的。上海发展和改革研究所进行的一项调查发现,92%的受访者支持废物分类,60%的受访者表示他们支持垃圾收费。当前对环境的保护是人民的愿望,人民无法发泄,应该顺应潮流。

特别是上海的单位生活垃圾收费系统已率先实现。 规定,在上海生产生活垃圾的所有国家机关,企事业单位(包括船舶等运输工具),社会团体和自营职业者应当支付生活垃圾处理费。 2004年9月发布的《关于本市单位生活垃圾处理收费有关事项的通知》(上海价格[2004] 048)同时废止。

自2013年9月1日起,上海实施了新的单位生活垃圾处理收费标准,规定单位生活垃圾处理费以容量计费为基础,在基地内外采用不同的收费标准,并根据不同的情况实施分类收费。行业。其中,单位和餐饮业生产的厨余垃圾(不含厨房废油)基于240升/桶的容量,基地最大为60元/桶,基数高达120元/桶。

2018年8月1日,上海市物价局和上海市绿化管理局发出《关于明确本市单位生活垃圾处理收费有关事宜的通知》要求,自2018年8月1日起,上海市固体废物处理费标准由市物价部门制定;各地区继续扩大本地区单位生活垃圾处理费和相关费用减免政策的具体收费标准。

上述措施为建立生活垃圾收集系统提供了有益的参考。

3.上海加快实施住宅垃圾收费系统的一些建议

居民的生活垃圾收费与数千户家庭有关。谁收集和如何收集它们的设计是至关重要的。它是对城市精细化管理的考验。实施比以往全面整顿“不违反四大”的区域生态环境更加困难。该领域的工作规模更大,有必要仔细规划并做出科学决策。该团队的初步建议:

首先,尽快开展住宅垃圾收集系统相关方法的研究工作,力争在2021年实施。

例》已正式实施。建议尽快开展住宅垃圾收集相关方法的研究,充分让全国人大,政协,专家和公众特别是基层人士进行专题民意调查,集思广益,达成共识。建立家庭垃圾收集系统将导致各方参与公共决策和促进精细城市治理。到2020年,将形成初步计划(有替代方案)以征询公众意见。相关项目已纳入上海“十四五”规划,并于2021年启动实施。

其次,卷到袋收费方法的实施将分阶段实施。

选择正确的收集方法是成功引入生活垃圾收集系统和减少源分类的关键。关于如何收费,有一种观点认为,由于目前的市民素质和城市管理水平难以跟上,因此在日本或中国台北采取收藏方法太难了。在上海初期,应采用水费或电费收费方式。在支付费用的习惯之后,将采用根据袋子收取金额的方法。

研究小组认为,通过水费或电费征收,虽然实施起来可能比较方便,但难以有效促进生活垃圾来源的分类和减少,这不是一种理想的方式。而且,“两个过程”都是一举一动的,长期的痛苦比短期的痛苦还要糟糕。它应该采用袋到袋的充电方法,已被证明在世界各地的实践中更有效。

在具体的运营路径上,团队的愿景是“三个步骤”。

第一步是免费发放特殊垃圾袋。居民可以在酒店或居委会免费获得特殊垃圾袋。这一步骤主要是让居民形成使用特殊垃圾袋收集和分类生活垃圾的概念和意识,并帮助管理部门了解特殊垃圾袋的需求。

在第二步中,实施“免费配额+多付”。每个家庭的垃圾袋数量是根据人均生活垃圾量来衡量的。这用作基准配额。配额中的垃圾袋是免费发放的。这一步骤主要是形成和普及居民的垃圾收费意识,发挥超额收费的边际调节作用,以及“试水”的综合收费。

最后,支付全额。在这一步骤中,需要购买所有垃圾袋,形成经济激励,不断鼓励家庭分类和减少浪费,并为城市垃圾减少建立制度保障。

件进行组合。关键是赢得公众对垃圾收费系统的认可。并且养成了习惯,为最终实施袋到袋系统奠定了坚实的基础。对于不能包装的大件垃圾(如家具,电器等),必须迅速建立大规模的生活垃圾收费机制,并按数量或数量单独收费。你可以尝试第一步的第一步,逐步培养生活垃圾。充电意识。

三是做好宣传,指导和监督工作,营造顺利实施的良好氛围。

袋到袋的收费涉及成千上万的家庭,与广大人民的日常生活息息相关。必须在进步过程中加以考虑。

做好宣传信息。在收费决定公布后,有必要及时公布重要事项,如工作促进计划,垃圾袋收购方法,全过程处理措施,垃圾收费的收集和使用,以及监控反馈渠道。市政府有关部门应负责政策解释。让公众充分了解垃圾收集系统,并告知他们一步一步的时间表。这有利于赢得公众对建立新系统的支持和理解,有利于解决和消除障碍。

加强舆论引导。充分发挥报刊杂志,互联网,电视,广播等媒体的引导作用,以多渠道,多形式的方式宣传包袋收费政策,积极有效宣传并指导政策实施的相关内容和普通公众普遍关注的问题。全国人民代表大会,全国政协和群众组织可以发挥更积极的作用,共同营造良好的舆论氛围。

保证低收入群体。低收入群体对垃圾袋的价格更敏感,如果没有合理的保障措施,他们可能会站在政策的另一边。应向低收入群体提供适当的优惠购买垃圾袋。

加强基层监督执法力度。区,乡镇政府将实施垃圾分类收集和袋到袋收费工作的评估机制,督促他们进一步将监管力量部署到基层前线,加大对乱丢垃圾的处罚力度,故意不分类和无序释放,加强垃圾袋生产销售企业的专项管理。

(上海市发展和改革研究院“居民生活垃圾收费系统”主要成员:魏璐,张玉洲,罗楠,朱飞飞。本文由微信公众号“上海市发展和改革研究所”于8月16日撰写, 2019.第一期,原题“加快探索家庭垃圾收费系统,破解源分类减少问题。”该新闻被授权发布,并略有编辑。)

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